Процедури екологічної оцінки у різних країнах різняться у багатьох аспектах: яких видів діяльності проводиться ЕО, хто проводить її, у яких рішеннях й у вигляді враховуються її результати. Так, екологічна оцінка може проводитися всім видів діяльності, чи, наприклад, лише великих проектів, здійснюваних за рішенням уряду чи видів діяльності, відібраних за певними правилами. Основну роль проведенні екологічної оцінки може грати ініціатор діяльності чи природоохоронні органи. Результати її можуть по-різному використовувати у системі прийняття рішень. Ступінь обов'язковості обліку результатів екологічної оцінки у прийнятті рішень теж різниться у різних країнах.
Незважаючи на ці відмінності, ефективні системи екологічної оцінки, перевірені часом, відповідають трьом основним принципам: превентивності, комплексності та демократичності.
Принцип превентивності означає, що екологічна оцінка проводиться до прийняття основних рішень щодо реалізації наміченої діяльності, а також, що її результати використовуються під час підготовки та прийняття рішень. Аналіз наслідків вже ухваленого рішення екологічною оцінкою по суті не є. Це справедливо незалежно від цього, є такий аналіз «обгрунтуванням» рішення, орієнтованим виправдання його екологічної прийнятності, чи є об'єктивне і незалежне дослідження.
Для ефективних систем екологічної оцінки характерно розширене розуміння превентивності – екологічна оцінка повинна проводитися не тільки для ухвалення рішення про можливість здійснення наміченої діяльності (наприклад, видачі відповідного дозволу), але й для прийняття найважливіших проектних рішень. Зрештою, послідовна реалізація принципу превентивності призводить до необхідності стратегічної екологічної оцінки (СЕО), предметом якої є рішення вищого рівня, що передує плануванню конкретних проектів.
Одним із важливих інструментів реалізації принципу превентивності є аналіз альтернатив. Розгляд та порівняння кількох альтернатив досягнення цілей наміченої діяльності та варіантів її здійснення забезпечує свободу прийняття рішень залежно від результатів екологічної оцінки.
Принцип комплексності мас на увазі загальний розгляд та облік факторів впливу наміченої діяльності та пов'язаних з ними змін у всіх природних середовищах, а також у соціальному середовищі. Цей принцип полягає в уявленні у тому, що розподіл довкілля на " компоненти " (повітря, вода, грунт) є спрощенням реальної ситуації. Насправді ми маємо справу з єдиною природною системою, нерозривно пов'язаною із суспільством. Завдання екологічної оцінки у тому, щоб простежити, наскільки дотримуються «стандартів і норм» окремих компонентів природного довкілля, а й у тому, аби зрозуміти, як природно-соціальна система загалом відреагує на вплив наміченої діяльності.
На процедурному рівні відображення принципу комплексності – це розгляд різноманітних впливів наміченої діяльності у межах єдиної процедури, і навіть подання про них у єдиному документі.
Принцип комплексності може бути поширений до розгляду та обліку при прийнятті рішень екологічних та соціально-економічних наслідків наміченої діяльності у комплексі.
Зрештою, принцип демократичності відбиває той факт, що екологічна оцінка не зводиться до науково-технічного дослідження, а є інструментом прийняття взаємоприйнятних рішень. Передбачено вплив наміченої діяльності на довкілля зачіпає інтереси потенційно необмеженого кола осіб та організацій. Більшість із них не мають якихось формальних повноважень щодо цієї діяльності. Інструментом захисту інтересів цих сторін (у тій мірі, в якій вони відображені в «інтересах суспільства в цілому») можуть служити різноманітні системи дозволів та ліцензування, норми проектування. Однак принцип демократичності передбачає визнання за цими сторонами права на особисту участь у процесі прийняття рішень . Таким чином, зацікавлені сторони повинні мати можливість брати участь у процесі ЕО, і їхня думка повинна враховуватися разом з висновками експертів при формулювання висновків та використання результатів процесу ЕО.
Ще одним важливим наслідком принципу демократичності є те, що для забезпечення можливості участі зацікавлених сторін екологічна оцінка повинна проводитись відповідно до встановлених правил, які відомі та зрозумілі всім її учасникам. Таким чином, потрібна наявність регламентованої процедури екологічної оцінки.У рамках цієї процедури учасники процесу повинні мати певні права та обов'язки.
"Демократичні" процедури ЕО звичайно протиставляються "технократичним", в яких рішення приймаються закритим шляхом. У таких системах передбачається, що проблема впливу наміченої діяльності на навколишнє середовище носить переважно науково-технічний характер, і при її розгляді важлива лише думка експертів-професіоналів, а також компетентних осіб, які приймають рішення.
Відсутність демократичності, закритість та непрозорість процесу прийняття рішення часто призводить до того, що на практиці рішення в таких системах приймаються на основі неформальних переговорів та угод за участю окремих, найвпливовіших зацікавлених сторін. В результаті нерідко страждає на об'єктивність екологічної оцінки.
В результаті вивчення цього розділу студент повинен: знати • діючу систему нормативно-правових актів у галузі техносферної безпеки; вміти • застосовувати діючу систему нормативно-правових актів у галузі техносферної безпеки; володіти • комплексним організаційно-правовим підходом до вирішення проблем захисту довкілля.
Оцінка впливу на довкілля
Комплекс експертних заходів, що охоплюють основні етапи процесу безперервного обліку екологічного чинника, запропоновано називати екологічним супроводом господарської діяльності (ЕСГД). Воно має регулюватися на всіх її стадіях від виникнення ідеї через обґрунтування та реалізацію задуму до реабілітації та досягнення прийнятної якості довкілля після завершення діяльності у рамках цього задуму. Базовим елементом ЕСХД є система екологічної оцінки.
Основу російської системи екологічної оцінки (ЕО) становлять екологічна експертиза (ЕЕ), організована державними природоохоронними органами, і оцінка на навколишнє середовище (ОВНС), яка проводиться замовником документації, підлягає експертизі. Якщо державна ЕЕ забезпечує облік екологічних вимог на стадії ухвалення управлінського рішення, то ОВНС – на стадії його підготовки (ще під час проектування). При цьому громадська ЕЕ може поєднувати те й інше для досягнення компромісу інтересів усіх учасників запланованої діяльності. Система екологічної оцінки наміченої діяльності використовується практично всіма країнами світу та багатьма міжнародними організаціями. Екологічна оцінка виходить із простої передумови: легше виявити та запобігти негативним для навколишнього середовища наслідкам діяльності на стадії планування, ніж виявити та виправляти їх у процесі здійснення цієї діяльності. Екологічна оцінка зосереджена на всебічному аналізі можливого впливу запланованої діяльності на довкілля та використання його результатів для запобігання або пом'якшення екологічних збитків. При цьому ЕО дозволяє враховувати поряд з економічними екологічними факторами вже на стадії формулювання цілей, планування та прийняття рішень про здійснення тієї чи іншої діяльності. Система екологічної оцінки входить як обов'язковий елемент у складі обґрунтування проекту будь-якої промислової діяльності, у тому числі для попередження аварійної ситуації та управління нею, що особливо актуально при збільшенні обсягів інвестицій в економіку країни.Екологічні обмеження господарської діяльності при реалізації запропонованих інвестиційних проектів дозволяють проводити ранжування територій за рівнем екологічної безпеки на регіональному та локальному рівнях та визначати допустимість майбутніх техногенних впливів. Вже на стадії планування готуються рекомендації та регламенти забезпечення безпеки населення. Оцінка впливу на навколишнє середовище проводиться щодо планованої господарської та іншої діяльності, яка може чинити прямий чи опосередкований вплив на це навколишнє середовище, незалежно від організаційно-правових форм власності суб'єктів господарської та іншої діяльності (ст. 32 Федерального закону від 10.01.2002 № 7 -ФЗ «Про охорону довкілля»). Оцінка впливу наміченої чи іншої діяльності на довкілля є процесом, сприяючим прийняттю екологічно орієнтованого управлінського рішення щодо реалізації наміченої господарської та іншої діяльності у вигляді визначення можливих несприятливих впливів, оцінки екологічних наслідків, обліку громадської думки, розробки заходів щодо зменшення та запобігання впливам. ОВНС проводиться у кілька етапів. У Положенні про оцінку впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації, затвердженому наказом Держкомекології Росії від 16.05.2000 № 372, передбачені наступні етапи проведення оцінки.
- 1. Повідомлення, попередня оцінка та складання технічного завдання на проведення ОВНС.
- 2. Проведення досліджень з ОВНС наміченої господарської та іншої діяльності та підготовка попереднього варіанта відповідних матеріалів.
- 3. Підготовка остаточного варіанта матеріалів з ОВНС.
Перший етап Проведення ОВНС починається одночасно з розробкою концепції наміченої діяльності. На цьому етапі вирішуються такі завдання:
- • виявлення можливості додаткового антропогенного навантаження на ОС цієї території;
- • визначення допустимих масштабів залучення до переробки природних ресурсів та енергії на даній території;
- • розгляд альтернативних шляхів покращення екологічної обстановки, у тому числі за рахунок зменшення техногенного навантаження інших джерел впливу;
- • формування проектних пропозицій щодо здійснення наміченої діяльності;
- • складання технічного завдання для проведення оцінки встановленого змісту.
Основою розробки концепції наміченої діяльності є схеми розміщення та розвитку продуктивних сил і галузей промисловості, а також інші документи, що їх замінюють. На стадії розробки концепції наміченої діяльності враховуються можливості досягнення розрахованих у цих документах показників у прив'язці до конкретного об'єкта, детальніше опрацьовуються питання можливості впливу на ОС з урахуванням динаміки фактичної екологічної обстановки у регіоні. Обґрунтовуються необхідність та доцільність реалізації проектного задуму з виявленням, аналізом та оцінкою реальних альтернатив розвитку діяльності на даній території.
У концепції обов'язково оцінюються альтернативні джерела сировини та енергії, вторинні сировинні та енергетичні ресурси та відходи виробництва, проводиться пошук нових галузей застосування відходів майбутнього об'єкта. Іншим ключовим питанням концепції є забезпечення екологічної безпеки, у тому числі вирішення завдань локалізації та ліквідації наслідків аварій та катастроф.Концепція має передбачати оцінку технологічного рівня проекту та виключати технологічні рішення, які можуть застаріти на момент закінчення будівництва об'єкта.
Особлива увага при розробці концепції наміченої діяльності приділяється оцінці прогресивності рішень з урахуванням можливих змін техніко-економічних показників, посилення галузевих природоохоронних нормативів впливу на ОС, зміни цін на ресурси та платежів за забруднення ОС. Таким чином, ОВНС починається, коли замовник планованої діяльності формує пропозицію. щодо здійснення будь-якого проекту чи програми (концепції наміченої діяльності).
За результатами цього етапу готується замовником повідомлення про пам'ять, яке містить:
- 1) попередній список намірів замовника за характером запланованої діяльності, що включає плани передбачуваних дій, попередню оцінку впливу на ОС та здійснення природоохоронних заходів, специфіку щорічних планів цих робіт, перелік засобів забезпечення інфраструктури тощо;
- 2) перелік реальних і доцільних альтернатив аналізованого проекту (однієї з них обов'язково є варіант відмови від провадження діяльності).
На підставі результатів попередньої ОВНС замовник складає технічне завдання на її проведення. частиною матеріалів з ОВНС. Місцеві органи влади та управління після отримання від замовника повідомлення про наміри та його розгляду видають (або не видають) дозвіл на проектування та дослідження.
Другий етап 1 проведення ОВНС є систематизованою обґрунтованою оцінкою екологічних аспектів проектної пропозиції на підставі використання повної та достовірної вихідної інформації, засобів та методів вимірювання, розрахунків, оцінок відповідно до законодавства Російської Федерації.
Метою другого етапу проведення ОВНС є виявлення всіх можливих впливів майбутнього господарського чи іншого об'єкта на ОЗ з урахуванням природних умов конкретної території. Дослідження проводяться замовником (виконавцем) відповідно до технічного завдання та врахування альтернатив реалізації наміченої діяльності, цілей діяльності, способів їх досягнення.
- • визначення характеристик наміченої господарської та іншої діяльності та можливих альтернатив (у тому числі відмови від діяльності);
- • аналіз стану території, на яку може вплинути намічена діяльність (стан природного середовища, наявність та характер антропогенного навантаження тощо);
- • виявлення можливих впливів наміченої діяльності на ОС з урахуванням альтернатив; оцінку впливів на ОС наміченої діяльності (імовірності виникнення ризику, ступеня, характеру, масштабу, зони поширення, а також прогнозування екологічних та пов'язаних із ними соціальних та економічних наслідків);
- • визначення заходів, що зменшують, пом'якшують або запобігають негативним впливам;
- • оцінку їхньої ефективності та можливості реалізації, а також значущості залишкових впливів на ОС та їх наслідків;
- • підготовку попереднього варіанту матеріалів щодо оцінки впливу на ОС наміченої діяльності (включаючи короткий виклад для нефахівців) та низку інших питань.
Замовник надає громадськості можливість ознайомитися з попереднім варіантом через заяву про вплив на навколишнє середовище (ЗВОС).
ЗВОС складається з наступних розділів.
- 1. Мета та необхідність наміченої діяльності.
- 2. Аналіз альтернатив.
- 3. Обґрунтування місця та часу реалізації наміченої діяльності.
- 4. Ресурсна забезпеченість.
- 5. Аналіз технологій.
- 6. Екологічна обстановка біля.
- 7. Соціально-економічні та господарські аспекти.
- 8. Основні характеристики впливу.
- 1 Допомога з оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС) при розробці техніко-економічних обґрунтувань (розрахунків) інвестицій та проектів будівництва народно-господарських об'єктів та комплексів.
ЗВОС подається для обговорення зацікавленими сторонами, включаючи:
- • державні органи влади, управління та контролю;
- • професійні спільноти;
- • екологічно орієнтовану громадськість;
- • місцеве населення.
Метою третього етапу Проведення ОВНС є здійснення коригування проектів, що пройшли стадію ЗВОС.
- • за проектами, які не потребують проведення додаткових наукових досліджень;
- • проектів, які потребують лише незначних досліджень;
- • комплексним та складним проектним пропозиціям, які потребують залучення великих наукових досліджень.
Багато проектні пропозиції можуть розглядатися за аналогією з вже існуючими на обраній території або території зі подібними природними умовами.У таких випадках застосовуються методи експертної оцінки та аналогій. Аналізується попередній варіант та враховуються зауваження, пропозиції та інформація, що надійшли від учасників процесу оцінки на стадії обговорення. В остаточний варіант матеріалів оцінки повинні включатися також протоколи громадських слухань (якщо такі проводилися).
Замовником наміченої діяльності спільно з розробкою проекту на даному етапі готується заяву про екологічні наслідки (ЗЕП), що представляє документ, що містить гарантії замовника суспільству про недопущення негативних екологічних та пов'язаних з ними економічних та інших наслідків у разі реалізації проекту.
ЗЕП розглядається як звіт розробника проектної документації про виконану роботу з ОВНС наміченої діяльності та представляється замовником на ГЕЕ у складі проектної документації.
ЗЕП оформляється окремим документом та включає:
- • титульний лист;
- • список організацій та конкретних розробників, які брали участь у проведенні ОВНС, до якого входять:
- – Керівник робіт, координатор,
- – фахівці, які відповідають за розділи,
- – фахівці, які відповідають за екологічні та соціально-економічні розділи;
ЗЕП передається замовником усім зацікавленим сторонам, які беруть участь в обговоренні ОВНС, а саме:
- • державним органам влади, управління та контролю;
- • громадськості та заінтересованим сторонам, які здійснюють контроль за виконанням зобов'язань, взятих на себе замовником при прийнятті рішення щодо реалізації наміченої діяльності.
Остаточний варіант затверджується замовником і використовується для підготовки відповідної документації і, таким чином, подається на державну, а також громадську екологічну експертизу (якщо така проводиться).
З метою встановлення відповідності документів та (або) документації, що обґрунтовують плановану господарську та іншу діяльність, вимогам у галузі охорони навколишнього середовища, попередження можливих несприятливих впливів на навколишнє середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків проводиться екологічна експертиза.
Функціонування системи екологічної оцінки має відбуватися відповідно до наступних трьох принципів: превентивне™, комплексності та демократичності.
Принцип превентивності передбачає проведення екологічної оцінки до прийняття основних рішень та реалізації наміченої діяльності, а також те, що результати оцінки використовуються при виробленні та прийнятті рішень. Збільшенню ефективності системи екологічної оцінки сприяє розширене розуміння превентивності, тобто. екологічна оцінка повинна проводитися не тільки до ухвалення рішення про можливість здійснення наміченої діяльності, а й до ухвалення остаточних проектних рішень. Для цього має проводитись розгляд та порівняння кількох альтернативних варіантів досягнення цілей наміченої діяльності та варіантів її здійснення, що забезпечує свободу прийняття рішень залежно від результатів екологічної оцінки.
Принцип комплексності базується на спільному розгляді та обліку факторів впливу наміченої діяльності та пов'язаних з ними змін у всіх природних середовищах, а також у соціальному середовищі.Завдання екологічної оцінки у тому випадку у тому, щоб простежити, наскільки дотримуються вимоги нормативів окремих компонентів природного довкілля, а й у тому, аби зрозуміти, як природно-соціальна система загалом реагуватиме вплив наміченої діяльності.
Принцип демократичності враховує той факт, що екологічна оцінка не зводиться до науково-технічного дослідження, а є засобом ухвалення взаємоприйнятних рішень. Передбачуваний вплив наміченої діяльності на довкілля зачіпає інтереси потенційно необмеженого кола осіб та організацій. Принцип демократичності має на увазі визнання за всіма сторонами права на безпосередню участь у процесі прийняття рішень. Зацікавлені сторони повинні мати можливість брати участь у процесі екологічної оцінки, а їхня думка повинна враховуватися поряд із висновками експертів при формулюванні висновків та використанні результатів оцінки.
Предметом екологічної оцінки є вплив наміченої діяльності на навколишнє середовище, на ті зміни в її компонентах, які частково або повністю є результатом цієї діяльності, а прогноз та розробка заходів щодо їх пом'якшення становлять основні елементи процесу ЕО. Систематичність та комплексність природи ЕО дозволяють виявити ті впливи, які можуть неадекватно враховуватися стандартами, встановленими для окремого середовища та джерел впливу (передусім — непрямі та кумулятивні впливи).
Про непрямі впливи говорять у тому випадку, коли зміни в одному природному середовищі викликають зміни в іншій (наприклад, аеротехногенне забруднення викликає забруднення грунтів і пригнічення рослинності).Кумулятивний вплив створюється спільною дією кількох джерел, розподілених у просторі, або дією одного, розподіленого у часі. Звичайно, щоб був можливий систематичний аналіз джерел та факторів впливу, а результати його застосовні на практиці, ЕО має бути сконцентрована на найважливіших, ключових впливах.
Відповідно до сучасних вимог процес ЕО повинен починатися на ранніх стадіях розробки проекту і проходити паралельно з процесом проектування. При цьому результати ЕО проекту використовуються не тільки для обґрунтування вже прийнятих проектних рішень та розробки спеціальних природоохоронних заходів, але й для прийняття основних рішень щодо вибору технологій та місця розміщення об'єкта.